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安徽黄山市农药集中配送“七统一” 呵护“舌尖上的安全”

发稿时间:2020-01-15 15:45:50   来源:中国改革网  

  黄山市是国际知名的旅游胜地,也是典型的山区农业市,拥用茶叶、山野食品等300多个特色农产品品种,是华东地区有机绿色农产品的重要供应地。2015年以来,黄山市以新安江流域生态补偿试点为契机,构建农药“七统一”集中配送体系,2018年全市农药使用量较2012-2014年均值下降21.3%,生物农药、高效低毒低残留农药使用率达80%,废弃物包装物回收率达90%,“舌尖上的安全”明显增强,田园里的风光更加靓丽。

  一是统一采购,强化源头管控。制定农药目录。发布《黄山市农作物病虫草害防治推荐农药品种目录》《禁止和限制使用的农药名录》,132个推荐农药品种中,生物农药40个,植保产品4个,全部为高效低毒低残留品种、环保剂型。推荐目录、禁止目录根据农作物种植结构和病虫草害防治情况定期更新,确保农户想买的农药都能买得到。制定药企名录。根据推荐农药品种目录分类公开招标,确定38家配送项目农药和植保产品供应商,确保农户买到的都是好药。全国种粮大户、徽州区岩寺镇富民家庭农场主胡林飞,2015年种植水稻1150亩,病虫害防治3次,农药成本51750元;而2018年同样面积的水稻仅喷洒2次高效农药,成本27000元,下降48%。执行采购计划。配送企业根据市场需求拟定当年度采购计划,经市农药集中配送工作领导小组办公室审核后,在38家农药供应商中公开招标采购。全市规模的集团采购大大增加了买药方的议价能力,据统计,进入推荐目录的农药采购价格较之前平均下降10%左右。

  二是统一配送,建好中枢渠道。优选配送企业。通过公开招标,选定辉隆集团新安农资公司作为配送主体,负责全市农药集中配送的布点、采购、配送、废弃农药包装物回收等工作,一次中标3年有效。布局配送网络。在中心城区建设面积600平方米的配送中心。采用直营、加盟等方式,在乡镇、村建立462个基层配送网点,统一店招店牌、标识编号、服务承诺,实行有进有出的动态管理。按需及时配送。基层网点通过农药配送电子管理系统提出配送需求,配送企业实时将农药配送交付各网点。在经营面积大的新型农业经营主体建立直供点,直接配送到户。截至目前,全市累计配送生物农药、高效低毒农药94个品种、240个品规、合计2092吨,粘虫板222万张,杀虫灯1117台,配送额10375万元,全面压缩了中、高毒农药使用空间。配送主体每年还举办由网点负责人、种植大户、农户代表参加的现场观摩活动和安全用药培训班3-5期,有效解决网点重销售、轻技术问题,真正把农药使用技术送到田间地头。

  三是统一标识,健全追溯体系。配送农药采购入库时,由配送主体在配送农药最小包装上加贴全市统一的二维码标识,动动手机,农药名称、生产厂家、登记作物、防治对象、使用技术等内容一目了然,便于数字溯源、动态监督和检查区分,做到全程可追溯。金字牌镇洪村茶叶种植大户吴宗传说,“农药集中配送到基层网点,基层网点只销售贴有全市统一标识的农药,根本不用担心买假了。”

  四是统一价格,让利吸引农户。用惯了传统的路边摊农药,如何吸引农户使用统一配送的农药,“零差价”(出厂价1元,卖给农民也是1元)就成了关键。根据每次招标情况,农药配送主体制作当年配送农药品种目录价格表发放至基层配送网点,网点将价格表张贴在醒目位置,便于农民监督。“流通环节的成本由政府来补,根据经销商年费用和利润折算,这几年累计补助3013万元,既让老百姓得实惠,又能从根源上解决农产品质量、农民生产和生态安全问题,这笔钱补得值得。”市农业农村局负责同志说。

  五是统一管理,坚决惩处违规。建立农药配送电子管理系统,实现配送农药规范化管理、大数据管控。通过这一系统,农药配送网点可以完成农户基础数据采集和零差价农药销售,监管部门可以对农药配送主体及各配送网点销售情况查验和实时监控。2019年,按照国家《农药管理条例》和黄山市《农药安全管理条例》规定,将达不到建设标准的62个网点调整出配送网络,新增69个符合要求的配送网点;开展专项联合整治行动,下发整改通知书177份,立案查处114件,保障了配送体系良性运转。

  六是统一回收处置,守住“最后一公里”。农药配送主体负责废弃农药包装物回收与处置,按照农户收集、基层网点回收、配送主体转运、资质企业无害化处置的模式推进。农民将使用过的废弃农药包装物送至基层配送网点,按0.2元/只(瓶)标准进行回收或兑换生活用品。农药配送主体定期对配送网点回收的废弃农药包装物进行统一归集和数量清点登记造册,检查验收后转运至黄山福昌医疗危险废物处置中心进行无害化处理。村民反映,以前用完农药瓶就随手丢在田边,现在都可以拿来换钱,田间地头、沟渠池塘边的空瓶空袋大家都抢着捡。几年来,全市共回收农药废弃包装物3538万个,无害化处置180余吨,二次污染、面源污染得到有效控制。

  七是统一财政补贴,保障落地见效。市财政设立农药集中配送专项财政补贴资金,接受审计部门监督。农药配送项目(含单个项目)年度实施完成后,由农药配送主体向县(区)政府提出验收申请。县(区)政府组织相关部门对辖区内农药配送网点的主要考核指标、运行机制、效益、财政补贴等情况进行考核验收,验收合格后报市级抽验。对农药配送主体、配送网点按销售额30%的比例进行补贴;回收工时费、归集存放费和运输费按回收金额的30%支付给农药配送主体和回收点,无害化处理费据实补贴,保证了集中配送有序进行。

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